UN Global Compact Network Polsko zveřejnilo zprávu o boji proti stínové ekonomice, spolupráci Národního úřadu pro příjmy s hazardem a odpadovým průmyslem. Odborníci doporučují změnit formu a výši zdanění v odvětví v souladu s globálními standardy, aby se minimalizovala stínová ekonomika v Polsku. Klíčovým doporučeným řešením je zavedení celosvětové univerzální daně z hrubého obratu (GGR) namísto současného zdanění příjmů. Podle nezávislého průzkumu trhu zmíněného ve zprávě může podíl stínové ekonomiky v polském hazardním průmyslu dosáhnout od téměř 18 až po dokonce 35 procent.
Klíčové závěry zprávy:
zavedení daně GGR (Gross Gaming Revenue - výnosy snížené o vyplacené výhry) jako nejúčinnějšího nástroje v boji se stínovou ekonomikou
potřeba úzké spolupráce vnitrostátní daňové správy s právními subjekty za účelem stanovení procenta daně, jakož i potřeba, aby regulátor diskutoval se soukromým trhem s cílem nalézt nejlepší řešení
potřeba vytvořit zvláštní subjekt pro kontrolu hazardního průmyslu podobný polskému úřadu pro finanční dohled – Komise pro dohled nad hazardem
hazardní průmysl zahrnuje mimo jiné hry, loterie, vzájemné sázení
Celých 57 procent online hráčů deklaruje, že také hrají nelegálně – Jsme tedy v nechvalně známé skupině největších šedých zón v Evropě. GGR je standardní forma zdanění v Evropské unii a na celém světě. V Evropě má pouze 6 zemí daň ze sportovních sázek na základě příjmu. V Polsku je nejvyšší a převyšuje sazby uplatňované v jiných zemích. - Polsko 12 procent , Portugalsko 8 procent , Německo 5 procent , Chorvatsko 5 procent , Rakousko 2 procenta a Irsko 2 procenta . Ostatní země EU uplatňují daň z hrubého zisku s průměrnou sazbou 22 procent. Ve Švédsku se po zavedení daně GGR daňové příjmy zvýšily o více než 300 procent . za 2 roky v Bulharsku v letech 2014 až 2021 daň GGR vedla k nárůstu daňových příjmů o více než 750 procent – komentuje Adam Lamentowicz, prezident Polské obchodní komory pro zábavní a sázkový průmysl a prezident společnosti Superbet Polska. - Daňové změny v Polsku v široce chápaném hazardním průmyslu by byly důležitým krokem v boji proti negativním jevům, jako je praní špinavých peněz nebo takzvaná migrace hráčů využívajících například online hry nebo sázení do stínové ekonomiky - dodává.
Autoři zprávy uvádějí, že daň GGR je v současnosti nejlepším nástrojem pro boj se stínovou ekonomikou v hazardním průmyslu v Polsku. Výše doporučené daně je předmětem diskuse a je navržena společná práce Ministerstva financí a legálních provozovatelů hazardních her na vypracování společného postoje, který přispěje k omezení stínové ekonomiky a tím ke zlepšení situace odvětví.
- Jako člen Programové rady UN Global Compact Network Polsko a zástupce průmyslu bych rád zdůraznil, že zavedení daně GGR na úrovni 22-25 procent. by způsobilo samoregulaci trhu, migraci polských hráčů na legální trh. Tato změna by rozšířila tento trh dokonce o několik set procent, aniž by vyvolala další poptávku. Dlouhodobým efektem je spolehlivá ochrana polských hráčů a výrazné omezení stínové ekonomiky a také prudký nárůst příjmů do státního rozpočtu - shrnuje Adam Lamentowicz.
Daň GGR je rána pro stínovou ekonomiku
V Polsku působí 23 legálních provozovatelů sázek. Jiné subjekty poskytující hazardní hry se servery mimo Polsko jsou nezákonné. Do roku 2021 měl stát uzavřít více než 14,000. Takovéto nelegální stránky, touha vydělávat „snadno a rychle“ na internetu však znamená, že tento typ sázek je stále oblíbený, a tak se místo zavřených stránek objevují nové. Subjekty šedého trhu vydělávají hodně tím, že se vyhýbají poplatkům a veřejným poctám.
Autoři zprávy podle specialistů EY uvádějí jako jeden z hlavních důvodů existence stínové ekonomiky také vysoké daňové zatížení legálních provozovatelů, dosahující v roce 2020 v průměru 38,5 procenta, protože subjekty, které nezaplacení části poplatků a daní jsou schopni nabídnout hráčům větší odměny, což zvyšuje atraktivitu nepoctivých platforem. Změna způsobu zdanění by operátorům poskytla větší flexibilitu v provozu a větší možnosti pro efektivnější řízení podniku. Změna by měla reálný dopad i na zvýšení atraktivity nabídky legálních provozovatelů, což by přilákalo více uživatelů, kteří doposud využívali řešení nabízená stínovou ekonomikou.
O velikosti stínové ekonomiky v hazardním průmyslu se stále diskutuje – údaje z H2 Gambling Capital ukazují, že v roce 2021 to bylo 17,9 procenta. Zástupci průmyslu uvádějí, že toto číslo může být mnohem vyšší, na což upozorňují i experti Global Compact s poukazem na nesrovnalosti v odhadech podílu stínové ekonomiky na hazardu v Polsku také v roce 2020 (H2 Gambling Capital - 22 0,8 procenta, EY - 34 procent). Všechny oborové zprávy, jak ty, které připravují státní instituce (zpráva NIK), soukromé (EY) nebo nezávislé instituce ve spolupráci se státními orgány (United Nations Global Compact) a H2Gambling, ukazují, že stínová ekonomika v Polsku je obrovský problém. Z toho plyne potřeba změn na legislativní úrovni.
Komise pro dozor nad hazardními hrami
Autoři zprávy zdůrazňují oprávněnost vytvoření zvláštního subjektu, jakým je polský úřad pro finanční dohled, jehož hlavním úkolem bude kontrolovat hazardní průmysl. Odborníci toto doporučení odůvodňují rostoucím rozsahem fungování hazardního průmyslu a zvyšující se složitostí problematiky, kterou musí státní orgány řešit - nejen v oblasti daní, ale i zdraví, veřejné bezpečnosti a potírání organizovaného zločinu. Podobné výbory již úspěšně fungují, vč. v Dánsku, Španělsku, Nizozemsku, Norsku a Spojeném království.
Rozsah působnosti polského výboru by mohl zahrnovat takové činnosti, jako jsou:
dohled nad subjekty nabízejícími hazardní hry, a to jak online, tak stacionární
udělování koncesí a povolení
vedení postulovaného centrálního seznamu důvěryhodných / nedůvěryhodných subjektů trhu s hazardními hrami.
Kromě výše uvedených otázek autoři zprávy také zdůrazňují nutnost úpravy předpisů o výši výhry, která vám umožní získat garantovaný vklad nižší než je vstupní poplatek, a mimo jiné umožní organizaci stolních pokerových her v kamenných kasinech, což přispěje k lepší regulaci a rozvoji trhu.